REFORMA DEL ESTADO

1. Reducir a la mitad los sueldos de los parlamentarios, ministros, autoridades regionales y municipales, y eliminar su CTS.

Se redujo el sueldo de ministros y congresistas a S/. 15,600 mensuales. El sueldo de los Presidentes Regionales y del Alcalde de Lima tendrá como tope S/. 14,300 mensuales. El sueldo de los alcaldes provinciales y distritales no podrá exceder de S/.11,050 mensuales. El sueldo de los ministros era S/. 26,800, el de los congresistas S/. 26,700 y el de los presidentes regionales S/. 25,000. También se cumplió con eliminar su CTS. (Decreto de Urgencia Nº 019-2006, publicado el 31 de julio de 2006).

2. Aprobar la Ley de Renovación por mitades del Congreso y la Ley contra el Transfuguismo

Con respecto a la Ley de Renovación por mitades del Congreso, la propuesta electoral aprista ofreció llegar más allá que los otros partidos que estaban en contienda. Por ejemplo, el Partido Nacionalista ofrecía una renovación por tercios y la eliminación de gastos operativos. Sin embargo hasta el momento el gobierno no ha realizado ninguna acción para viabilizar dicha propuesta.

Por otro lado, el proyecto de Ley contra el Transfuguismo está en la agenda del Pleno del Congreso desde el 21 de junio del 2005, pero no ha sido puesto en debate hasta el momento. A raíz del escándalo desatado por el congresista Carlos Torres Caro, quien renunció al partido de Ollanta Humala habiendo sido uno de los principales dirigentes e impulsores, el debate se volvió a abrir. Sin embargo, hasta el momento, el gobierno no ha buscado impulsar dicho proyecto en el actual Congreso.

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

1. Eliminar las prefecturas, subprefecturas y gobernaciones.

El 30 de julio de 2006, el Consejo de Ministros aprobó el Proyecto de Ley para eliminar las prefecturas y subprefecturas en todo el Perú. El 19 de octubre de 2006 el pleno del Congreso aprobó el Proyecto de Ley. La medida empezará a regir desde el mes de marzo de 2007.

La ley no elimina las gobernaciones ni a los tenientes gobernadores, quienes seguirán siendo los representantes de la autoridad política en los distritos y centros poblados menores.

2. Reducir al mínimo indispensable la publicidad estatal

Se ha recortado la publicidad estatal en 80% (Art. 5 del Decreto de Urgencia Nº 020-2006, publicado el 11 de agosto de 2006). Las políticas de austeridad iniciadas por el gobierno aprista permitirán un ahorro de 170 millones de soles para el año 2006, según lo anunciado por el Ministro de Economía y Finanzas, Luis Carranza.

3. Fusión de organismos que duplican funciones y personal (PROMPEX. FOPTUR, etc.)

Se han fusionado PROVIAS RURAL y PROVIAS DEPARTAMENTAL a través del Decreto Supremo Nº 029-2006-MTC del 12 de agosto de 2006, y también el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES) con el Ministerio de Salud a través del Decreto Supremo Nº 046-2006-PCM.

4. Ley del Concejal Joven.

Las listas de candidatos a regidores para las Elecciones Municipales deben estar conformadas por no menos de un 20% de ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de 29 años de edad. (Ley Nº 28869, 11 de agosto de 2006).

DESCENTRALIZACION

1. Entregar más recursos y atribuciones a las regiones y municipalidades.

En el mes de octubre de 2006, Alan García hizo los "20 Anuncios Presidenciales para Fortalecer la Descentralización". Los más destacables han sido los siguientes:

- Promulgación del Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM que dispone que al 31 de diciembre de 2007 se concluirá la transferencia a los Gobiernos Regionales de las 185 funciones sectoriales establecidas por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

- Elaboración de un Proyecto de Ley que establece que los Directores Regionales Sectoriales serán designados libre y directamente por los Gobiernos Regionales.

- Transferencia de la infraestructura deportiva a cargo del IPD a los Gobiernos Regionales y Locales.

- A través de programas pilotos se iniciaría la transferencia de la gestión de la atención primaria de la salud y de la gestión de los centros y programas educativos primarios a los Gobiernos Regionales y Locales.

2. Trasladar PRONAA y FONCODES y descentralizar el SNIP a las regiones.

Dentro de los "20 Anuncios Presidenciales para Fortalecer la Descentralización" también se ha establecido que para el 31 de diciembre de 2007 se concluirá con la transferencia a los Gobiernos Locales de los proyectos de infraestructura social y productiva del FONCODES. Asimismo, se culminará la primera etapa de la transferencia de los programas del INABIF, Wawa Wasi y del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual.

Asimismo, en los "20 Anuncios" también se afirmó que se está cumpliendo un proceso de desconcentración de diversas entidades del Estado, entre las que se encuentran el CONACS, PROAMAZONIA y PRONAMACHCS, que serán transferidas a Puno, San Martín y Junín, respectivamente.

Finalmente, y aunque no ha sido expresado en los "20 Anuncios", el Ministerio de Economía y Finanzas ha proyectado abrir oficinas descentralizadas en diversos departamentos del país, siendo uno de los objetivos de estas oficinas, facilitar y mejorar el SNIP. La única oficina que se ha abierto hasta el momento se encuentra ubicada en Ayacucho.

EDUCACIÓN

1. Descentralizar regional y municipalmente la gestión de la Educación Secundaria y Primaria.

Entre las medidas del "shock descentralizador" anunciado por el Presidente se encuentra la ejecución de planes piloto de municipalización de la gestión educativa desde el 2007 para los niveles inicial y primaria, quedando pendiente el nivel secundario.

Se arrancará con un programa piloto de 56 municipios y 150 colegios a nivel nacional.


2. Programa “Volver a Leer” y “Libro de a Sol”

Ninguno de estos dos programas ha merecido la atención por parte del gobierno aprista.

Lo que se ha impulsado es el Programa “Plan Lector” que se planificó durante la gestión del viceministro de Educación, Idel Vexler, en el gobierno de Alejandro Toledo. Dicho programa, al igual que los planteados en el Plan de Gobierno aprista, buscan ser estrategias para fomentar el hábito de la lectura en la población en general.

Por iniciativa del Vice Ministro Vexler, durante el mes de septiembre del 2006 se efectuaron supervisiones sin previo aviso en los colegios para constatar la aplicación del Plan Lector, el cual establece que cada alumno debe leer al menos un texto cada mes, es decir, 12 libros por año

Según el ViceMinistro, de agosto a diciembre del 2006 se ha implementado este programa en decenas de colegios a nivel nacional. El año 2007 será el año de la consolidación de este programa.

Por otro lado, desde hace dos meses se desarrolla con éxito "El Mundo de la Lectura III", organizado por Promolibro y la Dirección de Educación Bilingue del MED.


3. Extensión inmediata de una hora adicional de la jornada educativa

El Presidente Alan García anunció en el mensaje a la Nación que el periodo lectivo a partir del 2007 se iniciará el 1 de marzo y que se incrementará una hora de clase diaria, y en la evaluación se incluirán indicadores para mejorar la calidad educativa. Sin embargo, hasta el momento no existen medidas concretas para extender la jornada educativa.

SALUD

1. Incluir en el Sistema Integral de Salud a las mujeres de los comedores populares, a los trabajadores informales y a los moto taxistas.

El 19 de agosto, el gobierno promulgó el Decreto Supremo 018-2006-SA, mediante el cual se incluyó en el Sistema Integral de Salud a los moto taxistas -calculados en cerca de 300 mil a nivel nacional- dentro del Componente de Aseguramiento Semi Contributivo (SiSalud) por medio del cual, los moto taxistas tendrán que abonar la suma de S/.10.00 mensuales para contar con los beneficios de dicho sistema de salud.

Al parecer el gobierno habría empezado el cumplimiento de esta promesa por los moto taxistas, debido a lo complicado y costoso que resultaría la afiliación al Sistema Integral de Salud a los trabajadores informales y a las madres de los vasos de leche.

SEGURIDAD ALIMENTARIA

1. Ampliar la entrega del Vaso de Leche.

No se cumplió con ampliar la cobertura del Vaso de Leche, y aún no se supera los graves problemas de "filtración" que sufre dicho programa.

A través del Decreto de Urgencia No. 026-2006 se ha instalado una Comisión Especial para que apruebe la metodología actualizada de índices de distribución. Además, el titular de Salud Carlos Vallejos ha anunciado que se reformulará el programa debido a que no está cumpliendo con su objetivo principal de disminuir la desnutrición infantil.

Es importante mencionar que el Gobierno invierte cerca de cien millones de dólares al año en este programa.


2. Restituir el Ministerio de Pesquería.

En el 2002 el Ministerio de Producción unió las carteras de Industria y Pesquería. Según lo planificado, dos años más tarde debían incorporar a los ministerios de Energía y Minas y Agricultura, pero esto no se concretó.

Hasta ahora se han escuchado voces a favor y en contra de volver a contar con un Ministerio de Pesquería. Sin embargo, es necesario señalar que el partido aprista siempre mostró su rechazo a la unificación de carteras que se hicieron el 2002. La pesquería es la segunda actividad más importante, después de la minería, en la generación de divisas para el país.

SEGURIDAD CIUDADANA

1. Impulsar la seguridad ciudadana. Facilitar la formación de 20 mil nuevos policías.

La Ministra del Interior, Pilar Mazzetti Soler, presentó el plan de gestión de su cartera, en Palacio de Gobierno, y anunció que el próximo año se graduarán 5200 nuevos efectivos policiales que se sumarán al trabajo en las calles. Dicha cifra se encuentra muy distante de los 20 mil nuevos efectivos ofrecidos durante la campaña por el Partido Aprista.
A esto se debe agregar, la creación de dos nuevas escuelas, una en Tarapoto y otra en Andahuaylas que se sumarán a las 17 ya existentes, como parte del proceso de mejora de la situación policial


2. Reducir los beneficios penitenciarios.

A pesar de que el gobierno entrante ha promulgado varias leyes que han incrementado las penas para diversos delitos (incluidos los delitos en el ejercicio de la función pública), a la fecha no se han implementado medidas dirigidas a la reducción de los beneficios penitenciarios.


3. Eliminar los beneficios a los reincidentes.

Al igual que en el punto anterior, no se han tomado medidas en este sentido. Sin embargo, es preciso señalar que el actual gobierno está proponiendo aplicar medidas más severas para las personas que delinquen. Dentro de estas propuestas se incluyen desde la pena de muerte hasta probables extradiciones de los cabecillas narcotraficantes.

VIVIENDA

1. Impulsar las titulaciones devolviéndole a COFOPRI los instrumentos jurídicos que tenía. Otorgar 100 mil titulaciones en los primeros seis meses.

El gobierno, mediante el D.S. 019-2006-VIVIENDA, dispuso la adscripción de COFOPRI (Comisión de Formalización de la Propiedad Informal) al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Dicha Comisión se encontraba adscrita al Ministerio de Justicia y cumplió un rol inoperante en el gobierno pasado.

Asimismo y para que el otorgamiento de títulos de propiedad sea considerada una política de estado, se ha designado como Presidente de COFOPRI al Ministro Hernán Garrido Lecca, mediante la R.S. 010-2006-VIVIENDA.

Durante todo el 2006, COFOPRI entregó 82 mil títulos de propiedad, cifra 20% menor a la que el gobierno aprista proyectó para sus primeros seis meses de gobierno.

Por otro lado, se nombró a Omar Quezada, ex Presidente Regional de Ayacucho como Director Ejecutivo de COFOPRI.

2. Programa Mi Vivienda para los sectores C y D

Como es de conocimiento público, el gobierno anterior, mediante la Ley 28579, convirtió el Fondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda-FONDO MI VIVIENDA en una sociedad anónima denominada FONDO MIVIVIENDA S.A., correspondiéndole a la SBS su supervisión, regulación y control sobre las actividades que dicha sociedad anónima desarrolle en el ámbito del sistema financiero.

En ese sentido, según la Resolución 980-2006-SBS, la Superintendencia aprobó el reglamento del FONDO MIVIVIENDA S.A. y modificó el reglamento para la evaluación y clasificación del deudor y la exigencia de provisiones, para así adecuarlo a las necesidades del Fondo.

En la nueva versión del FONDO, las tasas de interés serán fijas y en soles. Este nuevo esquema busca llegar a los sectores C y D. El objetivo es entregar nueve mil créditos el primer año, según afirmó Rudy Wong, gerente general del FONDO MIVIVIENDA.

3. Programa Agua para Todos.

Se ha ofrecido la ejecución próxima de pequeños proyectos que representen una inversión de entre uno y veinte millones de soles. En su intervención en el Congreso, el Presidente del Consejo de Ministros ofreció dar inicio en las próximas semanas a nueve proyectos de agua y alcantarillado en los sectores limeños de Carabayllo, Sargento Lores en San Juan de Lurigancho, Valle Amauta en Ate Vitarte, Mi Perú en Ventanilla, Las Lomas de Zapallal en Puente Piedra, Manchay en Pachacámac, Santa Rosa en Ancón, partes altas de Huaycán y los sectores VII, IX, y X de Villa El Salvador.

El Ministerio de Vivienda ha designado los 254 proyectos de saneamiento que tendrán prioridad en el territorio nacional.

Durante los primeros seis meses de gestión, hubo un escándalo que salpicó al Ministro Garrido Lecca. Carlos Bruce de Perú Posible denunció que se había emitido un Decreto Supremo a través del cual se declara en emergencia diez proyectos de saneamiento, lo que significaba en la práctica que se iban a utilizar S/.420 millones en la ejecución de proyectos sin las necesarias licitaciones públicas. Una medida que nos hace recordar las peores prácticas del gobierno aprista anterior.

INFRAESTRUCTURA

1. Dar en concesión la construcción de 28 carreteras de penetración Costa-Sierra.

Esta medida no se llegó a concretar en los primeros 180 días del gobierno aprista. A pesar de ello, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones anunció la implementación de Proyecto Perú, proyecto integral de carreteras que significará una inversión de casi US$ 3,000 millones en los próximos años, olvidándose de la medida incluida en el PAI.

Proyecto Perú tiene previsto ampliar los programas Costa-Sierra y los ejes viales en marcha. Según la proyección del Ministerio, se conectarían 12 mil kilómetros de carretera que le den vialbilidad económica a las distintas zonas agrícolas, turísticas y mineras del Perú.

Según la Ministra del sector, Verónica Zavala, la idea es mirar la potencialidad económica y buscar que los 13 millones de pobres se integren al mercado.

EMPLEO Y RELACIONES LABORALES

1. Nombramiento de 250 inspectores del Ministerio de Trabajo.

El presupuesto asignado al Ministerio de Trabajo para el 2007, ha contado con un aumento de 7% en comparación del 2006. Este incremento incluye la contratación de 250 inspectores laborales adicionales a los 230 con que actualmente se cuenta (130 para Lima y 100 para el resto del país).

Según el cronograma planteado por el gobierno, 100 inspectores se contratarían durante el primer semestre y 150 durante el segundo semestre del presente año.

FORTALECIMIENTO A LA JUVENTUD

1. Programa de Apoyo al Ingreso Temporal.

Durante el gobierno de Alejandro Toledo se implementaron los programas A Trabajar Urbano y Rural, que brindaban oportunidades laborales por un corto tiempo a personas desocupadas. El Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT), planteado por el APRA, intenta revivir una experiencia pasada de su primer gobierno. En dicha oportunidad, el APRA utilizó de manera nefasta (por el clientelismo y la "carnetización" que significó) dicho programa. En la nueva versión, el PAIT estaría dirigido a los sectores jóvenes desempleados, y ya no a los sectores desempleados en general.

2. Programa Municipal de Trabajo para la Juventud.

Siguiendo con la línea del PAIT, el Partido Aprista ha planteado la implementación del Programa Municipal de Trabajo para la Juventud, que busca emplear a jóvenes para labores como la construcción de carreteras,rehabilitación de canales, veredas y escaleras vecinales, etc.

ECONOMÍA

1. Cobrar los activos del Estado a los acreedores, quienes se beneficiaron con las privatizaciones.

Continuando con la promesa hecha en la CADE de 2005 por el presidente García, esta propuesta apunta a subsanar la deuda de los acreedores que surgieron con las privatizaciones efectuadas en los noventa.

En el mensaje presidencial, se mencionó la creación de una procuradoría ad hoc encargada de la cobranza de esas deudas. Hasta el momento no existe ninguna medida orientada a cumplir con dicha medidas, y el gobierno se excusa de su inacción aduciendo que la responsabilidad es del Poder Judicial.





2. El Estado hará sus compras colectivamente (economía).

Tal como menciona el PAI en otra parte, la medida se toma para optimizar las compras del Estado.

Se ha ido avanzando con el sistema de compras electrónicas que empezó a implementarse desde el gobierno anterior. Algunos privados están trabajando con la PCM en esta línea, quienes señalan que podría ahorrarse hasta el 15% de las compras actuales por esta vía.

Por otro lado, el Estado ha ahorrado cerca de S/. 40 millones utilizando el método de la subasta inversa para la compra corporativa de medicamentos por parte del Ministerio de Salud y Essalud.

La Subasta Inversa es una modalidad especial de contratación contemplada en el Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Parte de la premisa de que los bienes a comprarse mediante este mecanismo son bienes comunes o estandarizados donde sólo hay competencia en precios. La Buena Pro se le otorga a la propuesta de menor precio.

Esta misma modalidad se ha utilizado para adquirir los uniformes en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.



3. Impulsar el Banco Agrario. Duplicar su capital.

El 14 de septiembre del 2006, se aprobó por unanimidad en el pleno del Congreso la Ley que dispone la ampliación del capital del Banco Agrario, que pasará de los actuales S/.100 millones a S/.260 millones. La norma, además establece mecanismos de control importantes que serán manejados tanto por el Ejecutivo como por el Legislativo. El presidente de la Comisión de Economía, Martín Pérez, explicó que a partir de la fecha, Agrobanco tendrá que informar dos veces por año a dicho grupo de trabajo acerca delos resultados de los créditos otorgados.

El segundo mecanismos de fiscalización establece el Plan Operativo Anual de Agrobanco que debe ser aprobado por los ministerios de Economía y Agricultura. Dicha medida tiene carácter de transitoria, mientras no exista capital privado involucrado en la entidad.

PYMES Y MYPES

1. Créditos para los microempresarios para renovar su tecnología.

Se ha creado en el Banco de la Nación el Programa Especial de Apoyo Financiero a la Micro y Pequeña Empresa "PROMYPE" D.S. Nro. 134-2006-EF.

El 25 de setiembre del 2006, el Banco de la Nación firmó diez convenios con entidades financieras especializadas en el otorgamiento de créditos a microempresas. Así, estas entidades podrán usar las 395 oficinas del banco para extender sus redes. De otro lado, el 27 de setiembre anunció una subasta para colocar los S/.200 millones en qeu consiste el programa PROMYPE. El 3 de octubre se subastaron S/. 10 millones entre diversas instituciones financieras intermedias.

El Banco de la Nación otorgó entre agosto y diciembre del 2006 cerca de diez mil nuevos créditos para financiar los negocios de las micro y pequeñas empresas (mypes) en zonas rurales y urbanas a nivel nacional, informó su presidente Enrique Cornejo.

La institución tiene previsto otorgar hasta setiembre del año 2007, unos 100 mil nuevos créditos para financiar a las mypes, con tasas competitivas.

2. Convertir COFIDE en el Banco de las MYPES y de la Juventud.

COFIDE es un banco de segundo piso (canaliza recursos al mercado a través de otras instituciones financieras) que actualmente ya cuenta con programas para las MYPES. La propuesta busca convertir COFIDE en banco de primer piso (pudiendo mantener su condición anterior, aunque no queda claro) y así permitir que preste directamente a las PYME.

Lo que actualmente vemos en COFIDE en materia de MYPES fue lo implementado en anteriores gobiernos.

3. Programas de capacitación tecnológica en alianza con las Universidades.

El propósito del proyecto es acercar la academia a la realidad productiva del país. Lo novedoso, vendría por el lado de proponer programas puesto que desde el 2003 existe en el capítulo IV, artículo 25 de la ley Nro. 28015 "Ley de promoción y formalización de la pequeña y micro empresa" el designio sobre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) de articular, promover y operativizar la cooperación entre PYME y universidades. Esto último en los temas de modernización y servicios tecnológicos.